承包属于 经营管理行为。具体来说，承包是当事人之间以合同约定的一种经营管理行为，承包者只是企业财产的经营管理者。承包者最基本的权利是收取承包收益，其应承担的义务包括接受企业董事会的监督、不得处分所承包企业的财产、定期报送企业财务报表等。
承包经营可以采取公开招标方式进行，也可以根据董事会决议或股东会决议由原有企业直接与承包者签订承包经营协议。承包经营期间，企业的负债余额不得超过当年承包利润的总额，承包者还需在承包经营开始前、承包经营期内中止以及承包期满时，对所承包企业进行资产的清理与核对，并办理移接，且需经过大陆注册会计师的验证。
此外，签订承包合同是民事行为，依据《中华人民共和国民法典》的相关规定，承包合同是承包人按照定作人的要求完成一定工作，并将工作成果交付给定作人，定作人接受工作成果并按约定向承包人支付报酬的合同。
需要注意的是，个人未取得相关资质承包经营煤矿是违法的行为，涉嫌非法经营，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法经营行为扰乱市场秩序，情节严重的，将受到相应的法律处罚。