编写制度时应注意以下几个问题：
让当事人参与
制定制度时，应让当事人参与讨论和修改，以确保制度能够得到有效执行。起草人应认真调查后起草制度草案，并公布于众，征求各方意见，特别是重点当事人的意见，并做好记录和总结。
尽量少的改变现有的工作流程
制度应继承原有的流程和习惯，以减少对员工执行制度的反感。在制定制度时，应认真分析现有工作流程和工作习惯，并在达到目标的原则上尽可能保留原有内容。
简明扼要
制度语言应简明、扼要、易懂，避免歧义，确保所有当事人都能轻松理解。制度不必过于缜密和完备，以免损害其简明性和易懂性。
易操作
制度必须具有可操作性，明确一般的操作方法，以便员工能够轻松执行。
遵循一定的格式和结构
规章制度应包括封面、目录、正文、附件等部分，内容条理清晰，顺序排列。正文应包括总则、条文、附则等，附则可包括术语解释、施行日期等内容。
注重实用性和可操作性
制度应避免空洞和抽象的表述，确保其能够有效指导实际操作。
充分讨论和审查
制度编写过程中应进行充分的讨论和审查，确保其合法性和合理性。必要时可邀请专家或相关部门参与审查和修改。
定位清晰
明确制度的层级，确保制度在整体框架中的位置清晰，避免模糊不清。可以参考ISO9001等质量管理体系的文档结构，从方针、目标到具体操作步骤，逐层细化。
对象明确
确定制度的适用对象，确保每一条要求都能从适用对象的角度出发，避免不明确的规定导致执行困难。
结构经过设计
制度结构应经过精心设计，确保各项规定之间的协调性和一致性。可以考虑从流程审核、定期巡查、沟通交流、专项变革等方面进行编制。
捕捉不舒适感
在编写制度时，应捕捉管理过程中的不舒适感、不确定性，减少模糊地带，确保制度能够有效解决问题。
符合法律规定
规章制度的规定必须符合劳动立法的要求，确保合法合规。避免制定与法律相抵触的制度，否则可能无效，甚至引发法律纠纷。
公平合理性
规章制度的规定应具有公平合理性，符合企业的具体实际、岗位特征、职务因素和员工表现等情况，确保制度对所有相关人员公平适用。
逻辑严密，条理清楚
制度编写应逻辑严密，条理清晰，避免出现矛盾和冲突，确保制度的有效性和可操作性。
语言朴实简单
制度语言应朴实简单、准确，避免使用易发生歧义的词句，确保制度易于理解和执行。
通过以上几点注意事项，可以确保制度的编写既符合规范，又能有效指导实际操作，从而提高制度的执行效率和效果。