饭店没有执照可能有以下几种原因：
未满足卫生、消防等要求：
办理餐饮营业执照需要满足一定的卫生和消防安全标准。如果饭店未能达到这些要求，将无法获得营业执照。
未按规定流程申请或材料不完整：
办理营业执照需要按照一定的流程进行，包括名称预登记、环境评估、工商局审批等步骤。如果饭店没有按照这些流程操作或者提供的材料不齐全，也会导致申请失败。
相关法律、法规难以及时到位：
由于市场经济体制和经济形势的快速发展，一些相关的法律法规可能未能及时更新，导致一些规定不再符合当前的行政执法要求，从而增加了办理营业执照的难度。
监管不力，执法不到位：
虽然法律对无照经营持严厉的否定态度，但在实际执法过程中，由于种种原因，如“只责改，不处理”、“只罚款，不取缔”等现象，导致无照经营行为屡禁不止。
审批繁多，市场准入难：
一些特种行业如食品生产经营需要经过多个部门的审批，办理过程复杂且耗时较长。这种繁琐的审批流程可能导致一些经营者选择无照经营。
多头管理，多头收费：
当前的管理和收费政出多门，经营者需要应对多个部门的检查和收费，这增加了经营者的负担，部分经营者可能因此选择无照经营。
查处难度大：
由于无照经营点多面广，情况复杂，且经营者易于流动，给工商部门的查处工作带来极大难度。
综上所述，饭店没有执照的原因多种多样，要解决这个问题，需要从完善法律法规、加强监管执法、简化审批流程、减少多头管理和收费等方面入手。