税控发行是指 税务部门对税控盘进行发行操作。税控盘是一种用于税务控制的专用设备，主要用于企业的发票管理及税务申报。它能够对企业的开票数据进行记录和管理，以确保税收的准确性和合规性。
具体来说，税控发行包括以下步骤：
购买税控盘：
一般纳税人需要购买税控盘，这是使用税控系统的基础设备。
初始发行：
购买税控盘后，纳税人需要到主管税务机关税政科（处）办理初始发行。初始发行是指主管税务机关将纳税人的基本信息载入空白金税卡和IC卡或者金税盘（税控盘）和报税盘的行为。
使用税控盘：
完成初始发行后，纳税人可以使用税控盘开具发票，并且使用税控盘记录和管理开票数据，确保税收的准确性和合规性。
通过税控发行，税务部门可以有效地管理和监督纳税人的发票使用情况和税务申报，从而提高税收征管的效率和准确性。